四川總隊：關(guān)于在全省開展消防委托執(zhí)法試點工作的通知

四川省消防救援總隊關(guān)于在全省開展消防委托執(zhí)法試點工作的通知

各市（州）消防救援支隊，總隊機關(guān)相關(guān)處（室）：

為全面推動消防監(jiān)督執(zhí)法“關(guān)口前移、重心下移”，進一步提升基層消防安全治理能力水平，有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》（安委〔2022〕2號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防力量建設(shè)的通知》（川辦發(fā)〔2022〕66號）等文件精神，在總結(jié)前期經(jīng)驗基礎(chǔ)上，總隊擬在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處消防委托執(zhí)法試點工作，各市（州）至少確定1個縣（市、區(qū)）作為試點，年底前，試點縣（市、區(qū)）不少于10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處［以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）］應(yīng)當(dāng)開展消防委托執(zhí)法工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、工作原則

（一）堅持依法與確定原則。縣（市、區(qū)）消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其法定權(quán)限內(nèi)，結(jié)合職能職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)、人員等實際情況，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施消防行政執(zhí)法權(quán)。消防救援機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照易于判定、與群眾生活密切相關(guān)、實施便捷有效的原則和本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，書面委托受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確定委托的內(nèi)容和要求，以及對委托事項的監(jiān)督管理措施等。

（二）堅持權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一。委托消防救援機構(gòu)對受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在委托范圍內(nèi)實施消防執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以委托消防救援機構(gòu)的名義實施委托執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行委托書并接受消防救援機構(gòu)的監(jiān)督，超越委托權(quán)限執(zhí)法或者濫用委托執(zhí)法權(quán)的依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）堅持委托與監(jiān)管并重。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以委托消防救援機構(gòu)的名義實施行政執(zhí)法權(quán)，并接受委托消防救援機構(gòu)的監(jiān)督。消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對委托執(zhí)法工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防執(zhí)法人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正委托執(zhí)法過程中遇到的困難和問題，定期開展考核評價，規(guī)范執(zhí)法活動，穩(wěn)步提升執(zhí)法效能。

二、內(nèi)容程序

（一）主體資格

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為消防行政執(zhí)法受委托主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域的行政執(zhí)法工作實際，依托“消防工作辦公室”或“綜合執(zhí)法辦公室”，選配2名以上具有行政執(zhí)法資格證和執(zhí)法工作經(jīng)歷的在編在崗人員擔(dān)任消防行政執(zhí)法人員。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防救援機構(gòu)培訓(xùn)合格后，方可履行相應(yīng)的消防行政執(zhí)法職權(quán)，人員名單報市級消防救援機構(gòu)備案。

（二）權(quán)力事項

1.監(jiān)督檢查權(quán)：受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照委托權(quán)限范圍，對本區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、個人遵守消防法律法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查。

2.責(zé)令改正權(quán)：受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照委托權(quán)限范圍，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為責(zé)令改正。

3.行政處罰權(quán)：受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照委托權(quán)限范圍，對部分消防安全違法行為給予一定種類和幅度的行政處罰。

權(quán)力事項具體內(nèi)容可以參考附件，也可以根據(jù)本地實際確定。

（三）實施程序

經(jīng)本級人民政府同意后，縣（市、區(qū)）消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)與受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂委托書，委托書載明委托消防救援機構(gòu)和受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名稱、地址、法定代表人，委托行政執(zhí)法的范圍、種類、權(quán)限、期限以及相關(guān)責(zé)任，委托消防救援機構(gòu)、受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)等內(nèi)容。委托書按程序報縣（市、區(qū)）司法部門備案，并通過政府網(wǎng)站等官方渠道向社會公布后方可實施。相關(guān)事宜同時報市級消防救援機構(gòu)備案。

（四）執(zhí)法程序

受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施消防行政執(zhí)法權(quán)時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部120號令）、《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《消防救援機構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》（應(yīng)急〔2021〕77號）和《四川省消防行政處罰裁量規(guī)則（2023年）》（川消〔2023〕75號）等程序規(guī)定，適用配套的消防行政法律文書。對個人處以200元以上、對單位處以1000元以上罰款的，在作出消防行政處罰決定前，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)報委托消防救援機構(gòu)進行法制審核。

三、職責(zé)分工

（一）委托消防救援機構(gòu)職責(zé)

1.指導(dǎo)和監(jiān)督受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在委托權(quán)限范圍內(nèi)實施消防行政執(zhí)法行為；

2.承擔(dān)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因違法導(dǎo)致案件錯誤所產(chǎn)生的法律后果；

3.對受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）違法或者不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為予以糾正或者撤銷；

4.受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）違法實施行政執(zhí)法行為造成嚴(yán)重后果的，可以解除委托；

5.組織受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

6.為受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供相關(guān)行政法律文書、表格及消防業(yè)務(wù)資料。

（二）受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

1.在委托權(quán)限范圍內(nèi)按照規(guī)定程序?qū)嵤┫佬姓?zhí)法行為，不得再委托其他任何組織或者個人實施受委托的行政執(zhí)法工作；

2.主動接受委托消防救援機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，參與和配合委托消防救援機構(gòu)的行政執(zhí)法工作；

3.嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，以委托消防救援機構(gòu)的名義制作行政法律文書；

4.建立相關(guān)的監(jiān)督檢查實施辦法和行政執(zhí)法相關(guān)制度；

5.每月月底前按要求向委托消防救援機構(gòu)報送委托行政執(zhí)法報表，定期匯報執(zhí)法情況；

6.及時向委托消防救援機構(gòu)書面報告在委托行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題；

7.自行承擔(dān)以自己的名義或者超越委托權(quán)限實施消防行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。委托執(zhí)法是強化基層消防安全監(jiān)管的重要舉措，對提高基層消防治理水平、有效預(yù)防火災(zāi)事故具有重要意義。各級消防救援機構(gòu)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提請黨委政府研究解決機制、人員、經(jīng)費、辦公場所和裝備配備等問題，做好委托執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、跟蹤落實、督導(dǎo)檢查工作。

（二）建立工作機制，強化培訓(xùn)指導(dǎo)。各級消防救援機構(gòu)要指導(dǎo)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強消防行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，建立崗前培訓(xùn)考核機制，每年組織消防執(zhí)法人員開展不少于7天的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并采取跟班作業(yè)、上掛學(xué)習(xí)、蹲點幫扶等方式強化培訓(xùn)成效，切實增強依法執(zhí)法能力和水平。

（三）強化監(jiān)督管理，確保工作質(zhì)效。各級消防救援機構(gòu)要及時開通受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防執(zhí)法人員的系統(tǒng)賬號，對執(zhí)法資格、執(zhí)法程序的合法性，處罰依據(jù)、法律文書應(yīng)用的正確性等行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督，定期研判分析執(zhí)法規(guī)范化水平，適時組織開展委托執(zhí)法效果評估。同時，要注重典型培樹，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

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附件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處消防委托執(zhí)法的權(quán)力事項參考???

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??四川省消防救援總隊

2023年9月6日

蘇州智淼消防主營∶應(yīng)急管理部發(fā)布新消防檢測儀器設(shè)備全套配備、防雷檢測裝置，火災(zāi)現(xiàn)場勘查箱、消防監(jiān)督檢查驗收箱、消防測試煙槍、試水裝置、消防評估軟件、建筑消防設(shè)施檢測箱、電氣防火檢測設(shè)備,消防檢測設(shè)備、消防安全評估設(shè)備等。