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文旅部:娛樂場所審批不再需要消防前置

關(guān)鍵詞:文旅部:娛樂場所審批不再需要消防前置

描述: 近期,文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》,對《娛樂場所管理辦法》(以下簡稱《辦法》)部分條款進(jìn)行了修訂。 主要內(nèi)容是: 一是修訂與上位法不符合的條款。例如,落實(shí)《未成年人保護(hù)法》新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所”的規(guī)定,落實(shí)新修訂的《娛樂場所管理?xiàng)l例》要求全面取消外商投資娛樂場所限制等。

文旅部:娛樂場所審批不再需要消防前置

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   近期,文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》,對《娛樂場所管理辦法》(以下簡稱《辦法》)部分條款進(jìn)行了修訂。


主要內(nèi)容是:

一是修訂與上位法不符合的條款。例如,落實(shí)《未成年人保護(hù)法》新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所”的規(guī)定,落實(shí)新修訂的《娛樂場所管理?xiàng)l例》要求全面取消外商投資娛樂場所限制等。

二是進(jìn)一步深化“放管服”改革,并與有關(guān)改革措施做好政策銜接。與消防、環(huán)保改革做好銜接,不再將獲得消防許可、環(huán)保達(dá)標(biāo)作為文化和旅游行政部門審批娛樂場所的前置條件;與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及部委名稱變更做好銜接,修改相關(guān)部門名稱;與國務(wù)院要求取消各類證明事項(xiàng)改革做好銜接;與信用管理改革做好銜接等。

三是突破解決了執(zhí)法實(shí)踐中無證娛樂場所取締難的問題,依據(jù)新出臺的《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定,對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的違規(guī)行為設(shè)置處罰條款。


 《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》有關(guān)問題的解讀

 一、《辦法》修訂的背景是什么?

  現(xiàn)行《辦法》是為貫徹《娛樂場所管理?xiàng)l例》制定的部門規(guī)章,2013年起施行至今已有九年時間,2017年文化部令第57號對其部分條款進(jìn)行修訂。《辦法》的實(shí)施,為規(guī)范娛樂市場秩序、促進(jìn)娛樂市場繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來,隨著娛樂市場的發(fā)展變化,監(jiān)管過程中存在的如取締難等具體問題,需要修訂《辦法》賦予監(jiān)管手段與措施。同時,國家出臺或者新修訂了一批與娛樂場所管理相關(guān)的法律法規(guī),消防、環(huán)保等方面改革也在逐步深化,需要《辦法》與之銜接,將“放管服”改革紅利落到實(shí)處。

  二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么?

  一是修訂與上位法不符合的條款。例如,落實(shí)《未成年人保護(hù)法》新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所”的規(guī)定,落實(shí)新修訂的《娛樂場所管理?xiàng)l例》要求全面取消外商投資娛樂場所限制等。二是進(jìn)一步深化“放管服”改革,并與有關(guān)改革措施做好政策銜接。與消防、環(huán)保改革做好銜接,不再將獲得消防許可、環(huán)保達(dá)標(biāo)作為文化和旅游行政部門審批娛樂場所的前置條件;與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及部委名稱變更做好銜接,修改相關(guān)部門名稱;與國務(wù)院要求取消各類證明事項(xiàng)改革做好銜接;與信用管理改革做好銜接等。三是突破解決了執(zhí)法實(shí)踐中無證娛樂場所取締難的問題,依據(jù)新出臺的《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定,對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的違規(guī)行為設(shè)置處罰條款。

  三、對外商投資娛樂場所是怎么規(guī)定的?

  2020年11月,《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》將《娛樂場所管理?xiàng)l例》第六條修改為“外國投資者可以依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所”;第九條第一款中的“中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營”修改為“外商投資”。據(jù)此,對外商投資設(shè)立場所已無投資比例限制。《辦法》第九條、第十一條,明確外商投資娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動的審批層級,取消提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件等相關(guān)要求。目前,允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所,沒有投資比例限制,申請材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。另外,港澳臺投資參照此政策執(zhí)行。

  四、《辦法》修訂后,娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動不再需要提供生態(tài)環(huán)境部門的批準(zhǔn)文件或者備案證明了嗎?

  《辦法》原第十一條規(guī)定的必須提交消防、環(huán)境保護(hù)部門的批準(zhǔn)文件或者備案證明,已改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的,從其規(guī)定”。一是《中華人民共和國噪聲污染防治法》已由全國人大常委會于2021年12月24日通過,將于2022年6月5日起施行,《環(huán)境噪聲污染防治法》同時廢止,娛樂場所的環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)不再是文化和旅游行政部門審批娛樂場所的前置條件。二是2021年1月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》,已經(jīng)取消了建設(shè)娛樂場所填報(bào)環(huán)評登記表的要求。據(jù)此,娛樂場所設(shè)立時不再要求提供生態(tài)環(huán)境部門的批準(zhǔn)文件或者備案證明,為與《娛樂場所管理?xiàng)l例》保持一致,修改為“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等審批手續(xù)的,從其規(guī)定”。

  五、《辦法》修訂后,娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動不再要求提供消防救援機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件或者備案證明了嗎?

  新修訂的《中華人民共和國消防法》對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前,建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。娛樂場所等公共聚集場所未取得消防救援機(jī)構(gòu)許可的,不得投入使用、營業(yè)。同時,公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可,擅自投入使用、營業(yè)的,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè),并處三萬元以上三十萬元以下罰款。為了適應(yīng)消防改革的需要,并與《娛樂場所管理?xiàng)l例》保持一致,文化和旅游行政部門審批娛樂場所時不再要求提供消防批準(zhǔn)文件或備案證明。

  六、《辦法》修訂后,對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)管力度是否有所加大?

  《辦法》第二十八條,明確了“取締”可以采取責(zé)令關(guān)閉等具體措施,并依照《行政處罰法》明確對無證經(jīng)營取得的違法所得予以沒收。一是明確了以采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締。《娛樂場所管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定,擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的,由文化主管部門依法予以取締”。二是明確了可以采取沒收違法所得的方式予以行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十八條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得,除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外,應(yīng)當(dāng)予以沒收”。三是與信用懲戒措施相銜接,將《辦法》第二十八條“依法列入文化市場黑名單”改為“符合嚴(yán)重失信主體情形的,依照有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定并實(shí)施相應(yīng)信用管理措施”。 

來源 | 文旅部、消防事務(wù)研究所、智淼消防


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